“我是房东，换号码了你记一下。另外这次房租请汇到我爱人卡上……”“我单位有发票可以对外代开，点数优惠，可验证后付款……”

你的手机是不是经常收到这样的短信？是不是觉得“烦透了”但又束手无策？业内人士称，垃圾短信甚至诈骗短信之所以屡禁不止，一个很重要的原因是有部分电话号码没有实名登记，这降低了短信发送者的作恶甚至是犯罪成本，实行电话实名制势在必行。

这一天终于要来了，工业和信息化部日前出台《电话用户真实身份信息登记规定》，要求自今年9月1日起，用户在办理固定电话、移动电话和上网卡时，必须提供真实身份信息。不过，这项新规定同时也引发了部分手机用户的担忧，主要是个人信息安全是否有保障。记者 朱文科

现状：两成用户未实名登记

所谓电话实名制，即“电话用户真实身份信息登记”，即将实施的《电话用户真实身份信息登记规定》要求，电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话（含无线上网卡，下同）等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，必须如实登记用户提供的真实身份信息。所谓“入网”，指的是用户办理固定电话装机、移机、过户，移动电话开户、过户等。

其中，个人用户办理真实身份信息登记的，必须出示本人居民身份证、户口簿等有效身份证明；委托他人办理入网手续的，应当同时出示受托人的证件并登记受托人的身份信息。并且，用户必须出示证件原件，不能只出示复印件。不符合上述条件的用户，电信业务经营者不得为其办理入网手续。对于之前未进行实名登记的老用户，新规定要求运营商采取各种方式，鼓励支持引导这些用户逐步进行电话实名制登记。

在杭州，三大运营商均承认，在其实体营业厅或者网上营业厅早已全面进行实名登记，但对于社会合作渠道，比如手机店、淘宝店、电脑市场、报刊亭等，目前还无法完全做到实名登记。

杭州百脑汇市场的一位手机经营户表示，大多数用户在办理新号码的时候会配合实名登记，但也有少数客户，或者嫌手续麻烦，或者有其他考虑，不愿意出示身份证。经营户为了多卖手机和号码，会“帮助”客户完成身份登记，最常用的办法是用别人的身份证甚至复印件进行登记，这些身份证可能是捡来的，也可能本身就是伪造的。

在体育场路某报刊亭，老板根本不向购买电话号码的消费者索要身份证明，他说，来买电话号码的，少部分是游客，大多数是外来务工人员，新号码可能只是短期使用，没法对他们进行实名登记。

据工信部统计，截至今年3月份，在国内全部14.5亿电话用户中，约有2.8亿用户没有进行实名登记，占比近两成，主要是“神州行”、“如意通”等预付费手机用户。

支持：希望垃圾短信从此消失

“手机经常会收到销售黑车、枪支、迷药、复制手机卡等乱七八糟的短信，拨打运营商服务电话咨询，可运营商回答解决不了。”这种情况，几乎每个手机用户都遇到过。运营商、公安及相关监管部门也进行了查封，但为什么屡禁不止？

杭州某运营商的业务负责人说，最大的障碍是手机身份识别。很多小广告扰民、电信诈骗、违法短信等投诉案件，运营商配合公安机关查找发送人，最后会发现查不下去，因为这些号码登记的身份信息，大多是虚假的，或是冒用了他人的身份信息。

杭州市公安局采荷派出所一位警官说，80%以上的涉及电话号码的案件，都出现过类似的情况。没有实名登记的电话号码，客观上为犯罪分子提供了便利，给破案增加了难度。

这位警官说，一旦严格实行实名登记，每个电话用户都要对自己的使用行为负责，而且管理部门调查取证更加方便，这会约束用户诚信、合法使用，同时大大提高犯罪分子的作恶成本，这有利于减少垃圾短信、诈骗短信、“响一声”电话等案件的发生率。

实际上，即使没有电信诈骗，非实名登记也可能给普通用户带来很多不必要的麻烦。

江小姐说，她的手机丢了，想去营业厅补办SIM卡，结果发现，自己当初在代理点买号码的时候图方便，没有登记自己的身份证，而是让店主随便填了一张。但补卡必须出示当时的身份证，她没有，就不能继续使用原来的号码，并且也不能停用此号码。

担忧：个人信息能否得到保护

全面实名制有利于遏制电信诈骗、垃圾短信等违法行为，这是各方共识，但不少用户又提出另外一个疑问，即个人信息和隐私如何保护。由于个人信息泄露的情况越来越严重，很多人不到万不得已的时候，不愿意留下自己的真实个人信息。

工信部要求电话全面实名制，也就意味着今后公民在办理相关电信业务的时候，必须按照要求留下自己的真实个人信息，如果这些真实的信息不能被保护好，而被肆意泄密，那么“骚扰性推销”可能愈加严重。

实际上，与《电话用户真实身份信息登记规定》同时出台实施的，还有《电信和互联网用户个人信息保护规定》，对电信业务经营者收集、使用和保护用户个人信息做了相当具体的规定。对违规者最高可处以3万元罚款，构成犯罪的还有可能被依法追究刑责。

上述警官称，许多个人信息泄露案件，并非来自企业，而是业务关联单位或者员工私自行为。因此，保护公民个人信息是系统工程，既要有完善的法律法规，同时也要求企业管理制度能与之无缝衔接，辅以严厉的处罚措施，提高泄密者的违规成本，不给信息泄露留下机会。

北京邮电大学教授阚凯力则表示，电信企业要防止用户个人信息泄露，技术也应该有所创新，比如研制和推广“信息安全电话”，使其具有智能防盗、远程遥控、防止骚扰、资讯保密等核心功能。

据了解，在杭州，中国联通杭州分公司已率先对“保障用户隐私”做出承诺：凡经查实用户的身份信息是被杭州联通渠道泄露的，杭州联通承诺一次性返还用户十倍月租的费用。