撰稿 记者 毛长久 通讯员 裘梦洁 王晓燕

    制图 焦俊 摄影 记者 李忠

    盖章，这个几秒钟就能完成的简单动作，一度成为杭城许多基层社区的主要负担之一。

    亲属证明、婚育证明、证件遗失证明、机动车来源证明、个人收入证明、房产证丢了开证明……迫于居民需要，很多社区被迫开具五花八门的证明，并且盖章，已明显超出基层的职责和能力。

    盖章，究竟给社区带来什么样的困扰？社区工作者遇到过怎样“奇葩”的盖章诉求？给社区公章减负的路径在何处？……

    一系列问题的答案，等待记者抽丝剥茧，深入调查了解。

    盖章万象：部分居民请求很“奇葩”

    “小伙子，麻烦帮我开一个证明吧。”前不久，家住水岸雅苑的李梅(化名)来到下城区文晖街道三里家园社区，请社区行个方便。

    “大姐，你要盖什么章？”社工小段热情地打着招呼。

    “最近我在办离婚，帮我盖个章，证明夫妻常吵架吧……”李女士红着脸，鼓足勇气说。

    一听这话，小段一下子怔住了，“头一回听说离婚要开常吵架证明的”。

    慢慢地，李女士道出了事情缘由。原来，因与丈夫感情不和，她正起诉离婚。律师告诉她，为了能胜诉，最好去社区开个证明，证明她和丈夫经常吵架，丈夫经常没事找事。

    “像这样的事情要社区证明，社区又能证明什么呢？”小段耐心解释半天，委婉拒绝，李女士才悻悻而去。

    事后，小段告诉记者，“虽说居民住在辖区里，但家庭内部矛盾也不会让我们知道。再说了，人家吵架没吵架，我们不能每天扒人门缝上听吧，开这样的证明也太荒唐了吧。”

    居民各种“奇葩”的盖章诉求不在少数。三里家园社区书记王晓燕表示，居民要求盖章的理由可谓五花八门：居民摔伤或撞伤，在单位报销的，需社区证明不是打架造成的；居民房卡、水卡、煤气卡遗失需社区证明真的丢了；锁匠开锁，需社区盖章证明房子是业主的……涉及的种类多达30多种。

    社区无奈：模糊处理盖章加“批注”

    孙磊，上城区南星街道美政桥社区副主任，社区大部分公章使用都经他手。他向记者展示了一本公章使用情况记录本，除去工作需要，有时一个月社区要盖出“不知该盖不该盖的章”十多次，这些让社区工作者每天在“盖”与“不盖”之间纠结。

    这些“难盖的章”让基层陷于两难：如果盖章，可能失实；如果不盖，居民又办不成事。社区工作人员说，有时只得“稀里糊涂盖章”，或是模糊处理证明内容，打“擦边球”了事。

    孙磊向记者举例说，前不久，美政花苑的张阿姨拿着一叠撕碎的百元大钞匆匆跑进社区，要求盖个章。“我前两天理东西把信封给撕了，撕完之后才发现里面有钱，我去银行问过了，说社区盖章证明我的钱不是故意撕的就可以换了。”看着张阿姨着急的样子，他犹豫了再三，最后还是给她开了一份证明，还盖上了公章。出于规避风险的考虑，社区在“证明”的后面附加了一句：“如有不实，后果自负。”

    “只要不涉及经济、家庭矛盾纠纷的，能方便市民的章我们还是尽量要盖。”孙磊说。记者了解到，很多社区遇到超出社区能力的盖章要求，通常采取变通的办法，让居民自己写份证明，然后写上“兹证明某某是本社区居民”的字样并盖章，意思是只证明对方是本社区居民，不证明其他情况。

    新政出台：今后社区只能盖22类章

    让杭城社工们略感欣慰的是，杭州市已开始对社区“万能章”问题“动刀”了。孙磊向记者出示了一份本月刚刚下发的《杭州市直部门盖章事宜准入社区（村）一览表》，“在敲社区公章的问题上，总有居民不理解。现在，有了这份东西给我们撑腰，对于未入目录项目，社区可明确拒绝盖章了。”在这份清单里，明确公布了市直部门盖章事项准入进社区(村)的项目包括社会实践活动证明、养老金领取资格认定、社会救助证明、养犬办理社区证明、征兵政审盖章、在校大学生家庭基本情况核实等22项。

    短短半个月下来，孙磊已经明显感受到了“腰板直了很多”，很大一部分事宜被明确规定不得转嫁给社区，孙磊打了个比方，准入清单就像为社区筑起了一道大坝，可以有效减轻社区的盖章负担，摆脱公章之累。

    微调查

    社区一年盖章1000多次

    有些章，社区感觉压力大

    为调查摸清社区“万能章”现象的现状和成因，下城区纪委最近历时一个多月，通过上门走访、实地调查、分析研究等方式，对该区所辖8个街道74个社区的盖章情况进行梳理，发现最多的一个社区一年盖章超过1000次。

    在调查中，社区反映矛盾较为突出，且深感工作压力大的盖章事项主要集中在：开店经营许可证、环保许可证、因牵涉利益而需要出具生活困难证明、家庭关系证明等事项。这类事项的审批同意，一方面情况比较复杂，牵涉到周围广大居民与申请人的切身利益。另一方面社区不具备行政审批的权力。

    专家说法

    制度规范，杜绝“万能章”现象

    前段时间调研下城区“万能章”问题的下城区纪委相关负责人说，在大多数居民眼中，社区被当作是目前城市中最小、最基层的一个社会管理单位，而社区工作者面对职能部门的要求时，有些感觉“底气不足”，对社区自治性和社区工作理解的错位，也致使社区居委会任务繁重、责任不明，件件工作好像都与社区相关。同时，不可否认，社区工作者自身的素质和认识不足也是一个原因，一些社区工作人员对公章使用认识模糊，搞不清楚究竟哪些章该盖、哪些章不该盖，难以做到很好地“把关”。此外，还有部分居民或企业以职能部门名义要求社区开具证明，而社区因对信息掌握不透，为维护社区与居民的关系不得不开具证明。

    上城区社区建设指导委员会办公室主任马丽华表示，社区公章盖得过多过滥，关键是一些职能部门存在懒政行为。为了自己省事，有的部门把本该自己审核证明的工作推给基层，把社区看成是下级部门，时间一长还形成了制度，让社区无可奈何。她说，有关部门应加大对基层公章事务清理的力度，进一步严格准入条件，用制度明确范围，同时相关职能部门应规范盖章行为，明确业务流程、职责范围，不要让社区“万能章”现象泛滥。此外，社区要敢于行使拒绝权，对于一些不该社区开具的证明，要向居民做好解释，并建议他们前往相关部门协调办理。