肉类蔬菜流通追溯系统在杭全面试点

杭州召开肉菜流通追溯体系试点工作推进大会

怎样才能确保每一样食材都来源安全，吃得放心？假设吃出了问题，怎么才能让农贸市场摊主承认这菜是他卖给你的，并且还能“顺藤摸瓜”地找到同一批问题菜，确保别的市民不会再吃？听起来，这些似乎都很难实现，但事实上，这些难题在杭城已开始破题解决。

2011年12月15日杭州市蔬菜流通追溯体系建设推进会在杭州之江饭店隆重召开，杭州和上海、重庆、大连、青岛、宁波、南京、成都、昆明、无锡等10个城市，被商务部、财政部列为全国首批开展肉类蔬菜流通追溯体系建设的试点城市，以试点探索的方式来保障百姓“菜篮子”食品安全，推动农产品现代流通发展，落实食品安全地方政府责任制。

　　政府主导推进，全民参与建设

　　未来3-5年，杭州人的生活或许就将因为有了这套追溯体系而大不相同：就像在超市购物打印小票一样，市民们会习惯了在农贸市场买菜也索要小票，并且凭小票上的追溯码查询菜的产地、来源、农残检测情况；无论是知名餐馆还是团体伙食单位，买菜买肉都必须刷卡交易；商贸、工商、农业、卫生、质监等政府各部门都有望利用这一平台为百姓构建起更紧密、更便捷、更安全的品质生活保障网……

　　【权威解读】

　　一问：何为肉类蔬菜流通追溯体系？

　　肉类蔬菜流通追溯体系是指以发展现代流通方式为基础，运用信息技术手段，实现肉菜商品流通的索证索票、购销台账的电子化，从而形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链条。

　　通俗地说，咱们日常餐桌必不可少的肉类、蔬菜这“一荤一素”，从进入流通领域开始，相关信息电子录入，后续交易的每一个环节都将刷卡进行，保证肉菜从来源地到餐桌所走的每一步都在信息系统中留下了“脚印”，随时可查。

　　就拿农贸市场的经营户来说，在批发市场刷卡进货的过程中，一个简单的刷卡动作不仅可以使批发市场管理者准确掌握肉菜的去向，这批肉菜的相关信息也将随即进入到这名经营户的卡片中，以便消费者查询。

　　而同样是在农贸市场买菜买肉，随着肉类蔬菜流通追溯体系的建成，以往在农贸市场里常见的普通电子秤将被统一更换成为新型的追溯电子秤，除了能称重计价外，这种追溯电子秤还将为前来买菜的顾客的打印出一张标明买卖双方、菜的品种、单价、重量、价格以及追溯码的电脑小票。凭着小票上的这个追溯码，市民可以非常容易地查询到手中肉菜的来源以及农残检测情况等。而一旦买到的肉菜出现质量安全问题，政府各级监管部门也能非常迅速地查到问题菜品的源头，并以最快速度召回同一批次的问题肉菜。

　　从2010年开始，商务部、财政部按照“总体设计、分步实施”的方针，分两批在全国20个城市开展肉类蔬菜流通追溯体系建设试点。按照商务部要求，“十二五”期间，全国将在试点城市的基础上全面推进该体系建设，争取到“十二五”末，建立起完善的追溯制度标准体系，全面提升肉类蔬菜经营规范化、现代化水平；基本建成以中央、省、市三级平台为主体，全国互联互通、协调运作的追溯管理网络；初步建成覆盖全国百万人口以上的城市及大型产地或集散地批发市场的肉类蔬菜流通追溯网络，并逐步扩大到水果、水产品等其他农产品。

　　二问：为何要着力打造肉类蔬菜流通追溯体系？

　　咱们老百姓的一日三餐，总少不了肉类和蔬菜的身影。作为“菜篮子”里最主要的商品和百姓最重要的民生商品，确保肉菜的质量安全既是百姓品质生活的基石所在，也是各级政府最重要的职责与使命。而这，也正是全面打造覆盖广、信息全的肉类蔬菜流通追溯体系最主要的初衷所在。

　　对于百姓而言，肉类蔬菜流通追溯体系建设是一项利国利民的食品安全保障工程。综观近年来频发的食品安全事件，不少事件其中一个重要原因是一些生产企业和生产、经营者食品安全责任意识的缺乏。肉类蔬菜流通追溯体系建设最重要的作用之一，便是从流通领域入手建立市场倒逼机制，促使生产企业和生产、经营者在责任追究的压力下，增强责任意识和能力，自觉按照食品安全标准生产经营，从而促进整个社会食品安全保障水平的提高。

　　对于产业发展而言，建设肉类蔬菜流通追溯体系是由肉菜入手，推动农产品流通发展的一项重要举措。作为“菜篮子”中的最重要成员，肉类蔬菜是百姓需求和消费量最大的农产品，但由于生产和流通的组织化、规模化以及产品的包装化水平不高却往往也是最容易出现食品安全的农产品。以建立追溯体系为抓手，通过信息化改造、加强市场引导等手段，各级部门及经营主体不仅可以改善农产品流通的基础设施，提高流通现代化水平，推动农业生产的标准化、规范化，促进农业产业的发展，最终促进农民农业增收。

　　而就政府执政、服务百姓而言，建设肉类蔬菜流通追溯体系也可以帮助落实食品安全地方政府政府责任制。根据“菜篮子”市长负责制的要求，地方政府是当地食品安全的责任主体。在全国范围内建设肉类蔬菜流通追溯体系，最终实现各地信息的互联互通，整体推动全国食品安全保障水平的提高，很显然，不仅将帮助地方政府落实食品安全责任，也将破解食品安全的盲点与难点。

　　即便只着眼于当地的食品安全监管，一旦肉类蔬菜流通追溯体系最终建成并形成信息网络，除商贸流通部门之外，工商、农业、卫生、质监等各政府职能部门，都可以利用这一体系，实现有针对性、高效率的主动监管。假如某家餐馆或农贸市场某个经营户采购或进货情况异常，信息化追溯平台的数据可以清楚反映出来，各监管部门可以在第一时间发现，并且及时查处，消除百姓的安全隐患。

　　三问：为什么杭州会被纳入首批试点城市？

　　因为肉类蔬菜追溯体系是一项影响大、涉及面广的系统工程，所以国家商务部和财务部采用了在一些有条件的城市先行试点，然后逐步推广到全国的做法。鉴于城市意愿、流通基础设施、运行维护费用保障等多方面的考虑，2010年，杭州和上海、重庆、大连、青岛、宁波、南京、成都、昆明、无锡等10个城市，被商务部、财政部列为全国首批开展肉类蔬菜流通追溯体系建设的试点城市。而事实上，就实际情况而言，无论是打造肉类蔬菜流通追溯体系的软件还是硬件条件，杭州都已经相当成熟。

　　早在2008年，杭州市政府便开始了以生产、流通两位副市长共同负责的鲜活农产品质量安全追溯管理体系建设，在颁布出台《杭州市家禽屠宰管理条例》、《杭州市蔬菜农药残留监督管理条例》、《农产品质量安全追溯管理要求总则》、《生产领域农产品质量安全追溯管理要求》、《流通领域农产品质量安全追溯管理要求》、《餐饮（服务）领域农产品质量安全追溯管理要求》等法律规范和标准化引导的基础上，全面展开了以肉菜为重点的农产品追溯管理工作。在两年多的探索中，初步形成了追溯链长、覆盖面广、信息化程度高、追溯及时可靠、能实现信息共享的肉类流通追溯信息管理的“杭州模式”。

　　而就开展肉菜流通追溯的基础而言，杭州近年来所进行的大型农副产品物流中心建设和农贸市场提升改造工程也为该体系的建设提供了强有力的硬件支持和管理支撑。批发市场和农贸市场等批发、零售经营单位在食品安全管理方面推行的“一票证”制度、索证索票准入、商品货票随行、台账统一规范以及蔬菜农残检测定的配备等，都为此番肉菜流通信息化追溯体系建设奠定了良好的基础。

　　在去年被列为首批试点城市后，建设好杭州的肉类蔬菜流通追溯体系也成为了杭州市政府最重要的民生工程、实事工程。

　　2010年10月，邵占维市长亲自参加了全国肉菜流通追溯试点工作会议就体系建设的思路与要求表明态度，并多次过问试点工作。9个月后的2011年7月，副市长张建庭又代表市政府向商务部以及首批、第二批试点城市负责人介绍了杭州的试点工作进展与成效，获得了商务部的首肯。

　　从今年12月开始，我市的肉类蔬菜追溯体系建设由以肉类为主转向肉类、蔬菜共同推进，并将用三至五年的时间完善这一体系的建设。

　　四问：为什么肉类蔬菜追溯体系建设不单单是政府的事，而必须是一项全民参与的建设工程？

　　从被确定为试点城市至今，杭州的城市管理平台以及各追溯子系统的软件已经开发完成并投入试运行，覆盖杭州主城区140余家农贸市场和萧山、余杭中心城区的农贸市场的追溯电子秤将逐步到位投入使用，农贸市场的无线网络工程也已经升级改造完成。截至目前，除中央财政投入的5000万元专项资金资助外，我市地方财政也已配套落实近5000万元用于肉类蔬菜追溯体系建设。

　　尽管对于该体系建设政府已经做了大量的工作，但牵头此项工作的市贸易局相关负责人也坦言，此次全面启动肉类蔬菜追溯体系建设只能算是一个开端。由于该体系建设涉及的点多面广，受农业产业化、现代化程度的制约导致流通组织化、包装化程度普遍不高，流通基础设施条件差，相关设备牵涉面广、维护要求高，再加上从业人员食品安全意识不强，社会各界对该体系建设的重要性认识一时不能到位等因素的存在，肉类蔬菜追溯体系建设依然存在很大的难度，要想让这个体系真正发挥最大功用还需要不断完善、长期努力。

　　而想要化解这些难点，让肉类蔬菜追溯体系真正成为我们老百姓食品安全的有效屏障，除了政府的强大推进力度与建设决心，以及对肉菜经营主体的宣传教育之外，最重要的一点，恐怕还是我们每一个人都参与到这项工程中来，人人在成为此项工程的受益者的同时也成为这个工程的建设者。比如说，从今天开始，每回在农贸市场买肉买菜时都别忘了像在超市购物那样索取电子秤打印的小票。这样做，既可以以一种“倒逼”的方式，迫使摊主对追溯体系的规范操作加以重视，也可以在发生纠纷时切实保障自己的权益，并且通过追溯确保自己和他人的饮食健康。而为了鼓励市民主动索票，养成买菜索票的好习惯，从明年开始，市贸易局也将在各农贸市场推行有奖索票活动，凭小票上的追溯码不仅能够查到所购肉菜的来源信息，还有机会幸运地中奖呢。

　【附】

　　杭州市肉类蔬菜流通追溯体系推行市场名单

　　市区肉类批发交易市场、蔬菜批发交易市场名称：

　　杭州五和肉类批发交易市场、滨江肉类批发市场、杭州蔬菜批发交易市场、浙江良渚蔬菜批发交易市场

　　萧山农产品批发市场、萧山红垦肉类加工有限公司、萧山肉类加工有限公司

　　杭州余杭畜禽屠宰场有限公司(含批发市场)、杭州塘栖同益食品有限公司(含批发市场)、杭州余杭粮油加工有限公司屠宰场(含批发市场)、杭州径山畜禽屠宰有限公司(含批发市场)、运河镇三合屠宰场批发市场、乔司为民屠宰场批发市场

　　农贸市场（202家）

　　上城区：翰林农贸市场、棚桥农贸市场、劳动路农贸市场、茅廊巷农贸市场、断河头农贸市场、茶亭农贸市场、近江农贸市场、望江路农贸市场、海潮农贸市场、三桥农贸市场、察院前农贸市场、紫阳农贸市场、复兴农贸市场、玉皇农贸市场、凤凰北苑农贸市场

　　下城区：刀茅巷农贸市场、凤起农贸市场、仙林苑农贸市场、中江农贸市场、屏风街农贸市场、万寿亭农贸市场、艮山农贸市场、中河农贸市场、朝晖二区农贸市场、朝晖四六区农贸市场、朝晖农产品市场、长板巷农贸市场、东新农贸市场、东新分场农贸市场、三里家园农贸市场、三塘农贸市场、东新苑农贸市场、灯塔农贸市场、西文农贸市场、甘长农贸市场、杨家沁农贸市场、石桥农贸市场、华丰农贸市场、北景园农贸市场、新华路农贸市场、现代景苑农贸市场

　　江干区：清泰门农贸市场、碑亭农贸市场、观音塘农贸市场、庆春农贸市场、采荷二区农贸市场、采荷一区农贸市场、南肖埠农贸市场、三堡农贸市场、水湘农贸市场、景芳农贸市场、严家弄农贸市场、闸弄口农贸市场、机神农贸市场、文晖农贸市场、濮家东村农贸市场、三里亭农贸市场、五堡农贸市场、七堡农贸市场、九堡农贸市场、九堡格畈农贸市场、笕桥农贸市场、丁桥农贸市场、丁桥供销社农贸市场、中远农贸市场、九堡三村农贸市场、彭埠皋塘农贸市场、五福农贸市场

　　拱墅区：叶青兜农贸市场、红石农贸市场、安琪尔农贸市场、德胜农贸市场、八丈井农贸市场、杨家门农贸市场、大关西三苑农贸市场、长乐农贸市场、大关东十苑农贸市场、登云路农贸市场、拱宸桥农贸市场、蚕花苑农贸市场、皋亭农贸市场、瓜山农贸市场、粮油农贸市场、和睦农贸市场、花园岗农贸市场、塘河农贸市场、祥符农贸市场、陆家圩农贸市场、新文村农贸市场、康桥农贸市场、半山农贸市场、拱墅区刘文村农贸市场、大浒东苑农贸市场、杭州庆隆农副食品市场

　　西湖区：三墩农贸市场、三墩二农贸市场、三墩三农贸市场、政苑农贸市场、竞舟路农贸市场、骆家庄农贸市场、益乐农贸市场、翠苑农贸市场、嘉绿农贸市场、九莲农贸市场、文二农贸市场、文三农贸市场、古荡农贸市场、庆丰农贸市场、荷花苑农贸市场、王家弄农贸市场、松木场农贸市场、东山农贸市场、府苑农贸市场、老东岳农贸市场、留下农贸市场、龙坞农贸市场、转塘农贸市场、袁浦农贸市场、中村农贸市场、下确桥农贸市场、南村农贸市场、双浦农贸市场、灵山农贸市场、蒋村花园农贸市场、珊瑚沙农贸市场

　　滨江区：西兴农贸市场、江南豪园农贸市场、江一农贸市场、江二农贸市场、白金海岸农贸市场、滨江农贸市场、联庄农贸市场、杨家墩农贸市场、东冠农贸市场、浦沿农贸市场、山二农贸市场、浦联农贸市场

　　下沙经济技术开发区：下沙农副产品综合市场、开发区农贸市场、七格农贸市场、智格农贸市场、云水苑农贸市场、高沙农贸市场、湾南农贸市场、星野农贸市场

　　风景名胜区：九溪农贸市场、茅家埠农贸市场、九里松农贸市场

　　萧山区：西门农贸市场、萧山东门市场、萧山崇化农贸市场、萧山潘水农贸市场、萧山育才农贸市场、萧山高桥农贸市场、萧山德圣农贸市场、萧山市北市场、萧山江寺桥农贸市场、萧山头蓬综合市场、萧山瓜沥第一农贸市场、萧山瓜沥第二农贸市场、萧山竹桥头农贸市场、萧山泰和菜场、萧山临浦消费品综合市场、萧山义盛农副食品综合市场，杭州萧山吉天农产品专卖店、萧山荣联农贸市场

　　余杭区：丁山农贸市场、星桥农贸市场、永旺农贸市场、亭趾市场、博陆市场、五杭市场、横塘农贸市场、横塘农贸市场、仙宅农贸市场、余杭农贸市场、良渚农贸市场、勾庄农贸市场、勾运路农贸市场、谢村农贸市场、红联社区农贸市场、中山路农贸市场、庙东农贸市场、荷花塘农贸市场、丘山农贸菜场、星河农贸市场、结网农贸市场、圣塘洋农贸市场、瓶窑农贸市场、彭公农贸市场、大观山农贸市场、安溪农贸市场、大陆农贸市场、良渚文化村市场、闲林农贸市场、永和农贸市场、东仁农贸市场、五星农贸市场、大井农贸市场、朝阳农贸市场、乔司农贸市场、屯里农贸市场