9月13日，国务院发文加快发展养老服务业，再度激发各路资本进军养老产业的热情。这几天，“以房养老”的话题更是被炒得沸沸扬扬。

在昨天下午召开的省人大专题询问会上，人大常委会组成人员向省民政厅、卫生厅等多个部门连续抛出15个养老的焦点问题。其中，养老产业的话题也被多次反复提起。

养老产业“蛋糕”有多大？

有数据显示，国内养老产业市场规模至少万亿以上。浙江、杭州作为老龄化程度较高的地区，养老产业的“蛋糕”到底有多大？

省民政厅给出的数字是：按照户籍人口，截至2012年底，全省60岁以上老年人口达857.7万人，占总人口的17.9%。而且，今后一个时期，我省正处于人口老龄化的加速期。据测算，到2020年我省老年人口将达到1186万人，占总人口比例达24.2%。

省发改委的说法是，这些占总人口近四分之一的老年人，将带来更加多层次、多样化的养老服务需求。比如，特需农副产品、专门的康复用品和保健用品、特殊的家政服务和护理服务等，整个老龄产业涵盖了一产、二产、三产。

欲吃“蛋糕”有“门槛”

虽然养老蛋糕如此诱人，但谁来吃？怎么吃？好不好吃？一系列问题似乎还并不容易回答。

“在养老问题上，政府的定位应该是保障式、托底式的，关键还是要社会化，要进一步打开大门，鼓励民间经济、民营资本进入养老服务。”省民政厅负责人在回答社会化养老机构建设问题时说，十二五以来，我省进入养老产业的各类社会资本达22.8亿元，从这个数字看，民营企业和企业家对投入养老产业兴趣是浓厚的，政府对企业的呼声很高。

然而，省国土资源厅也坦言，当前民资要进入养老还是面临着不少要素制约。在用地指标紧张的背景下，养老机构特别是民办养老项目建设用地落实比较难。而且根据国家有关法律规定，非营利性养老机构属公益事业，其土地、房产不能抵押贷款。按照招拍挂方式取得项目用地的营利性养老机构，由于其用地性质为社会福利或医疗慈善类，仍然不能通过抵押取得贷款，缺乏畅通的融资渠道。“这一点不破，民间资本要进来总会有顾虑。”国土资源厅负责人说。

利好消息是，我省正着力创新政策，将尽快研究制定我省推进养老服务业发展的综合性政策文件，立足先行先试，力争全国领先，特别是要在土地、融资等要素保障方面有所突破。

省国土厅也表示，鼓励各地充分利用工业厂房、仓储用房、学校、办公楼等存量房产和土地兴办养老机构，支持农村集体经济组织使用村级留用地兴办养老机构。

医养融合势在必行

养老产业怎么走？这也是大家非常关心的问题。

“未来医养融合模式是一个趋势。”省卫生厅负责人形象地说，人们总是把“年老”和“体弱”联系在一起，人的一生中有70%的医疗需求都发生在老年阶段。因此，自己所居住的场所中是否有足够的医疗资源，是决定老人选择何种养老方式的关键。

他举了不少例子，比如杭州的绿康老年医院，是由江干区皋亭山养老院、江干区残疾人康复托养中心创办的，提供医疗、康复、护理服务，属浙江省首家“康复养老式”医院。据介绍，杭州的一些社区卫生服务中心，近年来也纷纷扩增康复病房，上城区康复病床总数已达到400多张。

社会资本对投资兴建康复类医院也表达了浓厚兴趣。绿城集团已在余杭开发的绿城蓝庭园区内，建造了一所环境、设施一流的蓝庭护理院，引进了绿城医院的配套，老年护理病房共有60张床位，可以为老年人提供日常的养生保健、康复治疗、临终关怀等养老服务。

虽然各方资本都已看到老年康复市场，但省卫生厅负责人也表示，这方面还有很长的路要走，老龄护理专业队伍特别是全科医生缺乏等问题，都关系着医养融合模式的发展，还需各方共同努力。