网友“老沉了”：小时候，看到街上扫大街的阿姨，冒着凛冽的寒风，在辛勤劳动。妈妈说，你将来不好好学习，就干这个了。结果长大了发现，只有好好学习，才能干这个。

国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯：“这些年，中央在倡导事业单位改革，其中一个主要的指导思想就是‘新人新办法，老人老办法’，这就会出现收入和隐性福利上的巨大差别，能够搭上体制，成为事业单位的‘老人’，反映出体制惰性对年轻人的影响，而这种体制惰性则发展成为普遍的社会惰性。”

改革开放后第一批下海的程小平：“研究生当环卫工、国考万人角逐一个职位，只能说是改革意识的消退，这种消退不是某一个人或某一群人，而是整个社会，这一点，必须引起我们的深思。”

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事业单位和编制是什么？

事业单位是指国家为了社会公益目的，国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

上海公共行政与人力资源研究所公共行政研究室主任张子良说，我国126万个事业单位，就业人员超过3000万人。

按1997年8月发布的《国务院行政机构设置和编制管理条例》，编制包括人员的数量定额和领导职数，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。原本是为了控制吃财政饭人员的数量，以控制财政经费支出。国家编制分为行政、事业、企业三种。

事业单位人员结构，归纳起来分为三类：第一类是编制内聘用人员，包括签订聘用合同的编制内聘用人员和无须签订聘用合同的编制内聘用人员；第二类是编制外人员，一般实行企业化管理，与事业单位签订劳动合同；第三类是劳务派遣人员。事业单位在编人员包括事业单位负责人、专业技术人员、管理人员和工勤人员。

事业单位的工资、福利如何？

事业单位分为自筹自支、差额拨款、全额拨款三种类型。一般来说，自筹自支事业单位从业人员收入水平较低。垄断行业或经济效益比较好的事业单位，工资外收入是工资水平几倍甚至十几倍。

此外，机关事业单位退休待遇大体相当于退休前工资的80%到90%，而且，所有机关公务员和大多数事业单位职工在任职期间不需交纳保险费。

有事业编制的工作人员辞职的话，人事档案将移交区人才交流中心作为流动人员档案保管。编外人员和事业单位用人关系适用于《劳动合同法》。

因此，如果工作人员没有编制，不但同工不同酬、与许多福利待遇无缘，而且没有晋升机会。事业单位在制定工资水平和选择用工上有很大的自主权，比如和员工签订劳务派遣合同，单位可随时解约并不承担任何赔偿责任。

以一家有6个编制、11个合同工的事业单位为例，编制人员工资由岗位工资、薪级工资、保留工资、岗位津贴、综合津贴、煤气补贴、午餐补贴、开水洗理费、出差补贴、地方补贴、加班与伙食工资等十多项构成，加上奖金补贴，一年到手7万多元，还有公积金1万多元。

临时工工资由岗位工资、通讯补贴、加班与伙食工资、公务交通费、行为规范考核奖等组成，加上奖金，一年拿到手3万多元，无公积金。其他共有补贴也是“冰火两重天”：如国庆过节费，正式工发2000元，临时工发800元；高温补贴，正式工发每月80元，临时工40元；第十三个月工资和发展奖，均为几千块，临时工没有。