上海浦东机场短途用车记录单 记者 朱丹阳 摄

在邱震海的微博下，很多人对上海出租车服务，提出表扬。

@生活中那点事情：表扬一下上海！上海出租应该是我经历过的国内出租车管理最好的地方。

@LiliYeung20598：出租车是上海的司机最好！比香港的还要好，真的！

@beautyflash：杭州出租车是很差。这方面绝对应该向上海学习……

上海一共有5万辆出租车，从1996年至今，就没有增加过新的运力，总体是一个稳定的行业。这些出租车的行业管理部门不叫运管局，叫上海城市汽车交通运输管理处。

昨天下午，记者采访了上海城市汽车交通运输管理处办公室吕高生主任，以及出租（租赁）汽车部黄伟春主任，上海媒体圈朋友说，他俩可算对上海出租车业务最熟悉的人。

上世纪80年代

外籍人士打车10公里

花了100美元

黄伟春回忆，在上世纪80年代，上海出租车行业由于普遍存在“乱收费、服务差、要车难”问题，在公众中的形象并不好。

当时，有不少外商、侨胞和市民投书市政府，强烈呼吁制止出租车乱收费现象。最离谱的是，一位外籍人士打车10公里，竟然花了100美元。这件事严重损害了上海市形象，引发了一场行业整顿。

当时的上海市市长是朱镕基，他指出，上海出租汽车的形象已影响到上海的声誉，影响到上海的投资环境，必须予以整顿。

朱镕基当年大力整顿出租车

当时状况：出租车企业多为私人承包，管理较为混乱，行业停滞不前。

应对：朱镕基市长决定组建一家新型公司，来带动整个行业的发展。1988年12月，大众出租汽车公司应运而生，500辆全新的红色桑塔纳，一时在上海城市道路上掀起了一股 “红色旋风”。

静水一潭的上海出租汽车行业，由于大众出租的崛起而开始不再平静，由良性竞争的引发，促进了整个行业的健康发展。

另外，当时出租车企业利润非常丰厚，而且没有总量控制。

企业整顿，严格管理，对于大大小小所有的出租车，要进行年审，鼓励做大做强，大小兼并。

这样一来卓有成效，出租车企业从上世纪80年代高峰期的590多家，到2013年，也就是现在的115家，许多还是国有企业，总体便于管理。

当时状况：当时的出租车，拒载很厉害。“你招手他停下来，他问你去哪儿，还没说完就‘嗖’的开走了……”

应对：从创立之初开始，大众就把品牌和服务作为立身之本，其第一服务标准——“扬手即停，上车问路”，什么意思？就是只要乘客招手，你就得停车，并且只有乘客上车后，你才能问路。

处罚起来那是相当严厉，如果2次被认定拒载，那么将被吊销出租车驾驶员准运证，5年内不允许在上海开出租车！

此外，还要求“电脑计费，合理公道，电话预约，约时不误，车辆整洁，礼貌待客”。

1988年8月，上海市政府开始大力整顿出租汽车市场，其中推出的一项措施便是规定必须使用合格的计价器。至这年年底，情况大有好转，全市6700多辆出租小客车全部装置、使用了计价器。

当时状况：司机严重违纪时，约束力小，甚至无人约束。

应对：制定考核办法，只要是严重违纪，第一次违纪就要开除。1985年，《上海市出租汽车管理条例》《上海市出租汽车客运管理规定》等文件，对出

租车管理提出了更严更细的要求。

当时出租车司机的收益水平很好，黄伟春说，白领才几百块的收入时，出租车司机一个月可以挣两三千，趋之若鹜者众多。当时一个驾驶员要是被开除了，肯定是一个爆炸性的行业新闻。

的士司机很珍惜这个岗位，认真对待考核。对出租车司机的管理，取得了很好效果，为出租车行业的良性发展打下了基础。

上海10万出租车司机外地人只有2000人

从上世纪80年代的出租车乱象，到90年代中后期逐渐步入行业良好发展势头，再到今天的进一步提升，上海市出租车行业的管理，靠的是极其严格的制度保障。

首先，出租车司机的日常监管有力，“说实话，还是要靠检查来搞定。”黄伟春说，对出租车车容车貌，服务规范，他们每个月要进行2万车次的抽查，并且每个月还要对每个司机，组织专门的服务至上学习。

其次，全部实行公司化运营，员工化管理，与员工签合同，为员工购买保险，提供更多生活保障。

目前，上海115家出租车企业，分成7大出租车服务联盟，其中5家大众、强生等为大公司，这5家最少的也有5000辆以上的车子，几家联盟，在服务上开展大比拼。

再次，司机准入门槛要求非常高。根据上海出租车行业管理规定，在上海做出租车司机，必须是上海本市户籍，大家都知道，在上海落户是很困难的，对户籍提要求不可谓不高。

因上海出现劳动力缺乏，2011年开始，非上海户籍的劳动者也开始进入上海出租车市场，要求是取得3年本市居住证。

据统计，上海有10万出租车司机，非本市户籍的，只有2000多人。

最后，保障出租车司机的权益。比如降低班费，从90年代的一个月9500元，到8700元，再到8500元，再到如今的8200元。

上海怎样解决交班时打车难？

2012年8月，为帮助解决西安打车难，西安媒体派记者到上海体验出租车。采访中，上海强生出租汽车有限公司司机陈师傅专门说到了交接班的问题。

陈师傅说，上世纪80年代末90年代初，上海出租车开始快速发展，出租车生意特别好做。一辆车分为早晚班，下午5时到6时交班。白班司机白天有钱挣，夜班司机晚7时到12时有钱挣。但上海城区面积200多平方公里，所以在交班时间前一个小时，“如果是顺路还好说，如果不顺路就只能不拉。”而下午5时到6时，又是生意比较好的时段，眼瞧着能赚钱却不敢拉，让人心里很纠结。后来司机调整为“开一天休一天”的工作模式，交接班时间也从下午挪到清晨5时到6时。这个时段乘客较少，也不会影响每天收入。

帮派问题？上海出租车没有

在全国很多地方，出租车司机帮派问题令人头疼。他们来自一个地方，生活在一个地方，很容易成群结队，对行业管理造成了诸多困扰。那么上海的帮派问题严重吗？

吕高生说，基本上没出现过帮派问题，也不担心出现帮派问题。公车公营的运营模式、本地户籍的准入制度都是一个保障。

最后，对出租车司机保持日常沟通。每年上海市市长会和一线驾驶员座谈，每个季度，上海市交通局局长，也会和一线驾驶员座谈，对他们的要求尽量满足。另外出租车处还设立内部电话，供司机拨打，维护出租车司机的合理诉求和合法权益。

吕高生说，尽管做了大量工作，不可否认的是，上海市每年仍然有10000多件有关出租车的投诉，当然这其中有些是咨询，有些是不知情需要给出解释。但大多数仍然是绕路、拒载等老问题。

吕高生说，作为行业管理部门，只要乘客拨打上海出租车投诉热线12319，他们就必须受理、处理和回复，最后还须对乘客满意与否进行回访。

“说实在的，上海压力也很大，这几年哈尔滨、昆明等地，央视等媒体都在说学习上海经验，而行业管理难度却在增加，我们不能松半口气。”吕高生说。