杭州城市心境小区业主滕女士，把房子挂到网上出租，不想被群租团伙盯上，隔成8间搞群租。她想拿回自己的房子，群租团伙叫价10万元赔偿费，现在她向单位请假天天堵门，要和群租团伙对着干到底……快报报道此事后，不少读者打进快报热线85100000，反映自己碰到的群租困扰或提出一些对策（快报6月27日、30日，7月1日、2日、3日追踪报道）。

大城市房价高、房租贵，外来人员多，他们的低成本居住需求催生了群租行为，也由此引发消防、治安、卫生等问题。需求不可忽视，问题不可不治。治理群租，出路在哪里？

上海2006年前后就发起有关群租的大讨论并出台相关治理规定，2007年还提出“用三年时间消除群租”。然而，群租乱象仍未解决，反而有愈演愈烈的迹象。今年5月1日，上海盛华景苑小区24号楼因群租房起火，夺走两位年轻消防战士的生命。经现场勘查，起火点为群租房，住有10人，违法使用液化气钢瓶，可燃物多。这起悲剧，再次刺痛上海对于群租问题的神经。上海随即出台整治群租的新规定、制定新版租房合同，十部门联动协同向群租宣战。

快报选择上海作为治理群租的样本来观察，因为它是最早出现群租现象的国内大城市之一，且在治理上屡战屡败、屡败屡战。2006年-2007年至今，包括上海在内的国内很多城市都向群租乱象宣战过，却罕有成功例子。为什么？

上海治理群租的新政实施了已有两个月，现在下结论还有点早，但治理的新思路、暴露的新问题，值得思考。

新版租房合同明确禁止群租

群租责任人最高可被罚10万

今年6月，上海市住房保障和房屋管理局、上海市工商局联合制定了《上海市居住房屋租赁合同示范文本（2014版）》（下称2014版租房合同，原有的2011版作废）。

2014版租房合同明确写入上海新出台的多项房屋租赁新规（如5月1日起正式实施的修订版《上海市居住房屋租赁管理办法》），进一步明确出租人、承租人分别应承担的责任。

比如，2014版租房合同在“使用说明”中专门增加了一条：“居住房屋租赁，不得将单位集体宿舍设在住宅小区内；本市出租居住房屋，应当以一间原始设计为居住空间的房间为最小出租单位，不得分割搭建后出租，不得按照床位出租；每个房间的居住人数不得超过2人（有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外），且居住使用人的人均居住面积不得低于5平方米。”

违反此条款，甲方（出租人）可书面通知乙方（承租人）解除本合同，并有权要求乙方赔偿损失。

这一条款被视为明确禁止群租。

新版《上海市居住房屋租赁管理办法》还加大了对群租的处罚，比如“对责任人的罚款幅度由‘5000元以上3万元以下’提高至‘1万元以上10万元以下’”。

上海还新出台了《关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理的实施意见》：无论是出租人、转租人，还是承租人和房地产中介，只要涉及“群租”，每个都得担责。一旦受处罚，其不良记录将被纳入上海市公共信用信息服务平台；出租人的违规租赁行为若受到行政处罚，在履行处罚决定前将限制其房屋买卖，同时将处罚信息作为其不良记录，纳入上海市公共信用信息服务平台。

此外，上海闵行区6月下旬还出台《关于加强住宅小区“群租”等突出问题综合治理的实施办法(试行)》：一旦发现群租行为，租户将被暂停办理居住证，出租者将登上信用“黑名单”。

群租房属于监管空白

上海十部门联动作战

国家层面，有关群租治理的规定很少，涉及的部门又很多。

2010年12月，住建部出台《商品房屋租赁管理办法》，要求从2011年2月1日起，禁止将房屋分拆、隔断的群租行为，违反规定的，由政府建设主管部门责令限期改正，逾期不改的，可予以罚款。

面对群租这样的复杂问题，这种规定缺少约束力。群租治理是一个系统工程，公安、房管、消防和社区等部门都有所涉及，需各部门协同作战。由此引发的问题就是九龙治水，整治监管主体难以明确。

公安部消防局负责人说，在出租房屋管理中，群租房属于监管空白，并没有出台相关规定，且消防局也没有下发过全面治理群租房的统一要求。住建部也说，当前并无关于群租治理的具体规定。

因此，目前各地根据各自实际情况，自行选择是否、如何开展群租房治理，也造成各职能部门难以形成合力。在北京、广州等城市，都是由当地政法委牵头，联合各部门进行综合整治。

5月1日盛华景苑小区大火后，上海市综治办、市高级法院、市住房保障和房屋管理局、市公安局、工商局、地税局、规划土地局、城管执法局、卫生计生委、司法局10个部门，联合制定了《关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理的实施意见》，明确了综合管理机制，构建市、区县、街镇管理体系，同时明确各部门责任分工，协调配合，加强联动，形成合力，确保各项管理措施落实到位。

像上海这种十部门共同整治群租的，在全国比较少见。

有了新规定、新版租房合同，再加上十部门联合整治，上海近两个月来治理群租的情况如何？