近日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。“这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是前所未有的。”公安部副部长黄明在昨天举行的新闻发布会上说，《意见》的出台，标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。

一种身份

取消“农”与“非农”区分

《意见》中的最大亮点，莫过于“建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口”。

这意味着以“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史，今后每一位中国公民的户口均统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。

自上世纪50年代以来，我国以供应城镇居民定量粮为依据，来划分“农业户口”和“非农业户口”，并实行二元管理制度。不再这样进行户口性质区分后，如何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利，将是改革的焦点和难点所在。

两大目标

一亿人落户城镇 建立新型户籍制度

“这次户籍制度改革，就是要努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，让在城镇就业居住的农业转移人口和其他常住人口暂时没有落户的，能够逐步享受当地的基本公共服务，这是一个重要的目标。”黄明说。

根据《意见》，户籍制度改革还有另一个重要目标，即基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

对于新型户籍制度的内涵，黄明进行了阐释：统一城乡的户口登记制度，全面实施居住证制度。建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度。

建设覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，实现跨部门、跨地区的信息整合和共享。

对于这两大发展目标的实现时间，《意见》给出了明确的时间点——2020年。

四级落户

全面放开 有序放开 合理确定 严格控制

《意见》进一步调整了户口迁移政策，按照人口规模来划分并确定各类城市的落户政策。

全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件， 严格控制特大城市人口规模。（详见右图）

“这是根据我国国情和特大城市的实际情况作出的政策安排。”黄明说。

N项配套

就业、教育、医保等全面跟进

在户籍制度自身改革的同时，各项配套措施如何落到实处？这是人们更为关注的问题。结合《意见》，教育部、财政部、卫生计生委等相关部委负责人进行了一一介绍。

就业失业：在就业失业登记管理上，将实现农民工就业信息全国联网，并为农民工提供免费的就业信息和政策咨询；面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。

子女教育：随迁子女义务教育将被纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费；支持地方以普惠性幼儿园为主，解决随迁子女入园问题，推动以公办学校为主接收随迁子女接受义务教育；逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费政策；推进随迁子女在流入地参加升学考试。

医疗卫生：农业转移人口及其他常住人口被纳入社区卫生和计划生育服务体系，获得基本医疗卫生服务；完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。

养老保险：实现基础养老金全国统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。