国家发展改革委12日宣布，决定自9月1日起非居民用存量天然气门站价格每立方米提高0.4元，居民用气门站价格不作调整。

发展改革委表示，此次调价是为了进一步利用价格杠杆促进天然气资源开发和引进，提高天然气供应能力，引导资源合理配置。

通知指出，2013年天然气价格调整方案实施后，对市场供求产生了积极作用，国内资源开发和海外资源引进速度明显加快，天然气供应能力显著增强；资源配置趋于合理，天然气利用效率进一步提高。

通知规定，此次调整，增量气门站价格不变，非居民用存量天然气门站价格每立方米提高0.4元。其中，化肥用气调价措施暂缓出台，待化肥市场形势出现积极变化时再择机出台。

根据价格调整方案，国家调整的是最高门站价格，供需双方可以在不超过最高门站价格范围内，协商确定具体门站价格水平。

此次还进一步落实放开进口液化天然气气源价格和页岩气、煤层气、煤制气出厂价格政策。如果这些气源与国产陆上气、进口管道气一起运输和销售，供气企业可与下游用户单独签订购销和运输合同，气源和出厂价格由市场决定。

居民气价此次不调 调价需公开听证

居民天然气价格备受关注，此次调整是否影响普通百姓用气价格？根据调整方案，为保障居民生活，居民用气最高门站价格不调整。

居民用天然气销售价格定价权属地方政府，但国家规定地方调价须提前向社会公告，公开举行调价听证会，否则调价无效。

在居民天然气改革方面，近年来，部分城市率先实施了阶梯气价政策。8月初，上海市发布消息，将于9月1日起对居民管道燃气价格进行上调，并同步实施阶梯气价。

为确保居民基本用气需求，同时引导居民合理用气、节约用气，发展改革委今年3月发布《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，计划2015年年底前在全国所有已通气城市建立居民生活用气阶梯价格制度，将居民用气分为三档。

指导意见明确，第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求。同时，第一档气价按照基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持相对稳定。

对公众影响有限 民生相关行业需统筹

非居民用气成本的提升会否转嫁给公众？业内人士分析，这次居民用气价格不作调整，不会对居民生活产生直接影响。同时，由于天然气占一次能源比重仅为5%左右，且下游多数用气行业存在产能过剩现象，通过向下游产品价格传导，进而间接影响居民生活的可能性较小。

但与此同时，气价调整对于部分民生相关的重点行业将产生影响。国家能源专家咨询委员会副主任周大地说，非居民气价调整对居民生活的影响，最为明显的就是集中供热成本的上升。按照规定，居民用气包括居民生活用气、学校教学和学生生活用气、养老福利机构用气等，不包括集中供热用气。

对此，发展改革委有关负责人表示，对供热企业的影响，将通过理顺供热价格，由地方政府给予适当补贴，以及对个别确有困难的企业给予适当气价优惠等方式统筹解决。

此外，对于影响较广的出租车行业，此次气价提高后车用气价格与成品油价格相比，仍有成本优势。发展改革委这位负责人说，气价调整对出租车成本增支的影响，由各地根据已建立的运价与燃料价格联动机制，通过调整运价或燃料附加标准予以疏导；疏导前统筹考虑当地情况，由地方政府发放临时补贴，缓解气价调整影响。

保障居民用气 严控变相涨价

近年来，我国天然气供应能力不断提升，但由于消费需求快速增长、需求侧管理薄弱、调峰应急能力不足等原因，一些地区天然气供需紧张情况时有发生。非居民气价调整后，与居民用气形成价差，也有公众担心天然气企业会否出于效益而忽视对居民的天然气供应，会否变相涨价？

中国城市燃气协会秘书长迟国敬说，保障居民用气始终是首要工作，政府也在从各方面对保障居民用气严格监管和调控，但同时居民用气的市场化改革也要稳步推进。

今年4月，我国出台《关于建立保障天然气稳定供应长效机制的若干意见》，提出要基本满足新型城镇化发展过程中居民用气、集中供热用气，以及公交车、出租车用气等民生用气需求，特别是要确保居民用气安全稳定供应。

国家发改委在发布此次调整方案时也要求，各地和有关部门要严格执行国家价格政策，要求天然气生产经营企业严格执行国家价格政策，不得超价销售，不得扣减居民用气量，变相提高居民用气价格。同时，各地要加大天然气价格检查和巡查力度，维护天然气市场秩序。

调节需求结构 提高天然气使用效率

中国城市燃气协会秘书长迟国敬说，非居民用天然气的用户中，商业服务业价格承受能力较高；车用气价格与成品油价格相比价格优势明显，交通运输业发展前景较好；但化肥、天然气发电和使用天然气作为燃料的工业企业影响明显。

考虑到目前化肥市场低迷、企业经营困难，此次化肥用气调价措施暂缓出台。“暂缓不意味着不调整，而是要给企业一个调整周期，待化肥市场形势出现积极变化时再择机出台。”发展改革委价格司有关人士说。

由于天然气价格较低，相对煤炭而言又是清洁能源，近年来各地掀起“煤改气”、“油改气”热潮。天然气化工、燃气电厂等项目快速发展，一定程度上带来资源低效利用和投资误导。

“在当前形势下进一步推动天然气价格改革，有利于推动产业结构和能源消费结构的调整，促进分布式能源等高效能源利用方式的发展。”发展改革委宏观经济研究院研究员姜润宇说。

■评论

资源价格改革

需处理好利益平衡

国家再次调整非居民用存量天然气价格，使资源价格改革又迈出坚实一步。随着这项改革步入深水区，下一步改革举措牵涉面更广、范围更大、影响更深远。必须抓住有利时机，统筹兼顾，妥善平衡多方利益，蹄疾步稳地推进改革。

我国现在是世界上最大的能源生产国和消费国，传统的能源消费结构严重影响可持续发展。为此，资源价格改革已是大势所趋。适应能源生产和消费革命的需要，发挥好价格杠杆作用，通过理顺能源产品价格形成机制、建立阶梯定价机制、放开竞争性环节价格等方式，才能更好地体现能源稀缺程度和环境损害成本，推动节能减排，带动产业升级。

应该看到，水电气等资源既是重要的生产要素，也是百姓的生活必需品。资源价格改革不仅涉及关联行业和企业的利益，更与百姓切身利益息息相关。这次天然气价格调整虽然不涉及居民用气，但与群众生活紧密相关的出租车、供热等行业的成本必然提升，一些生产企业的成本上升也会带动物价水平上涨，进而影响到人民群众的生活。必须考虑到社会特别是百姓的承受能力，增强统筹和平衡，兼顾效率与公平。

相关部门应加强政策出台后的监管，严查天然气生产企业扣减居民气量、变相提高居民用气价格等行为。同时，通过完善社会救助、社会保障与物价上涨幅度挂钩机制，确保低收入群体基本生活不受影响。

处理好改革的力度、发展的速度和社会可接受的程度，是资源价格改革成败的关键。以天然气价格调整为契机，进一步理顺各种能源之间的比价关系，加快形成主要由市场决定能源价格的机制，用资源价格改革打通一条能源发展的快车道。

本版稿件均据新华社