11月15日，杭州开始了为期一个半月的文明养犬专项治理行动。通过短短几天时间的整治和宣传，很多犬主都主动带着自己的狗狗去上“户口”。一时之间，各城区办理犬证的窗口都非常“热闹”，常常排起长队。

“这是非常好的现象，让我们今后能更顺利地开展犬类管理工作。”市城管委相关负责人透露。

但也有市民发现，城区一些防疫点的免疫证已经缺货，没有免疫证，会不会影响犬证办理进度？办理犬证后可以得到哪些保证，办证的钱都用在哪里了？网上申请了犬证，但证还没办下来，这过程中如果被城管队员遇到，会如何处理？

针对市民的一系列疑问，昨天，记者也进行了走访了解。

昨天下午2点，记者来到位于凤起东路888号的江干区行政服务中心。虽然天空下着大雨，但在二楼的犬证办理窗口，仍有不少前来办证的居民。

城管窗口负责人朱晓波说，从11月12日开始，办理犬证的窗口，每天从上午9点开始开门办公，几乎都要工作到深夜10点。没有午休，没有节假日。

“以前是一年办理500来件，这几天，每天线上、线下平均有400件。一天都快赶上以前一年的量了。”朱晓波透露，来办理的基本都是首次申领养犬许可证的市民。

家住景芳社区的宋大姐就是其中一个。她养了一条白色的西高地白梗，名叫“西西”，已经养了13年，但一直未办过证。“以前管理没有这么严，我们也没什么意识，现在知道没有犬证狗狗有可能被没收，赶紧来办。”宋大姐说，以后她也可以堂堂正正养狗了，不用担心被邻居投诉。

让宋大姐满意的还有政府的办事效率。“我在‘贴心城管’APP上申请的，只用了一天时间就审核好了，都不用自己多跑腿。如果图省事，许可证也可以直接快递到家。”宋大姐说。

据了解，目前，杭州市犬类办证途径目前分线上与线下两种，线上可下载“贴心城管”APP，在“犬类服务”板块办理。

为了加快网上办理的速度，窗口工作人员每天都在加班加点赶进度。“工作日我们窗口有6-7个工作人员，白天主要服务来窗口办理的市民，从晚上6点开始才有时间审批网上申请的件，一直到晚上10点左右。”朱晓波说。

而针对免疫证缺货的问题，朱晓波也给出了肯定的回答。

“不会影响市民办理养狗许可证。因为防疫点现在以免疫证登记表代替免疫证，表上都有免疫证编号，市民只要提供这张表就可以。”朱晓波说。

下沙经济技术开发区防疫点的工作人员也告诉记者，目前以免疫证登记表代替免疫证，新一批免疫证大约半个月左右到货，“以前来打疫苗的狗狗一天只有五六只，现在两三天就有200多只。”

西湖区犬证办理窗口同样火爆，据工作人员说，现在每天平均也有300件，一天是以前一年的量。

养犬缴纳的管理服务费用在哪里？

根据《杭州市限制养犬规定》第十条规定，经批准养犬的单位和个人，必须缴纳管理服务费。重点限养区内每只犬第一年为1000元，以后每年度为500元；一般限制区内每只犬为600元 ，以后每年度为300元。

昨天，在江干区行政服务中心，记者看到每个办理完犬证的市民，都拿到了一袋礼品。里面是养狗的必需品，牵狗的绳子、水杯、纸巾等，还有一份伤害保险索赔须知。

索赔须知上写道：在保险期内，被保险人（犬主）合法饲养的犬只造成第三者人身伤害的事故，被保险人（犬主）应立即向相应的保险公司报案，每一份保险的人身伤害赔偿限额为2万元。

市城管委介绍，犬主缴纳的管理服务费都是专款专用。缴纳了管理服务费的犬只一般可以享受这几项服务：免费打疫苗、办理犬类伤害险和一些免费的犬类用品。办证自动生成保险，万一发生犬只伤人事件，可以按规理赔，市民可以向办证窗口索要保险告知书，上面有对操作流程的详细说明。

犬只收容后如何处理？

整治期间，犬只收容后会如何处理？

市城管委说，分两种情况。

针对有主无证犬，将按规范进行保管，如在执法中队移送杭州市犬类收容中心前，犬主接受处罚并办完证后可领回。而对于流浪犬、有主遗弃犬，他们会做好收容工作，统一集中到杭州市犬类收容中心，其中符合领养条件的犬种也会推向社会公开领养。

领养人必须是本市常住或暂住户口，有固定住所且独户居住，而且有饲养宠物的一定经济条件，并且家里没有犬只。待杭州市犬业管理协会发布可领养犬只信息后，领养人可以选定拟领养犬只，并向协会提交书面申请，审核通过并办理相关手续后可以进行领养交接。

另外，由于网上申请办证涉及社区工作人员上门核查、街道同意等环节，会存在7-15天的时间差。所以，如果是正在办理犬证过程中遇到城管部门检查，经核实后是不会进行处罚的。

遛狗时间能否修改？

根据《杭州市限制养犬规定》，目前的遛狗时间为19时至次日7时。针对这个遛狗时间，网络上也是一片请求修改的呼声。

“我养的是狗不是猫头鹰，它夜里不出来，怎么能让它憋白天12个小时不许出行？”、“夏天的晚上7点，也是居民出门散步的高峰期，这个时间并不能缓解人狗冲突啊！”……

市城管委说，目前的《杭州市限制养犬规定》是1996年颁布实施的，2004年进行了修订，但随着社会经济的快速发展和市民养犬需求多元化、养犬阶层逐渐大众化，不少规定已不适应当前城市发展的需求，尤其是犬类管理发展的需要。下一步，他们会结合工作实际，积极建议加快对法规的修订。

如何监督城管部门犬类整治活动？

据悉，此次专项治理行动将持续到12月底。记者了解到，这些天也有不少热心市民对犬只管理提出了意见和建议，有的非常中肯。杭州市城管委工作人员正在分门别类梳理，以推动相关管理制度的完善。

针对之前网上关于杭州城管“暴力执法”“当街棒杀”“血染的杭州”等言论，市城管委也作出了公开回应：“在此次治理过程中，没有发生一起暴力执法事件，没有一条狗发生非正常死亡。近期网上出现的伤狗行为，均非杭州城管执法所为。”

同时，杭州城管部门也开通了监督电话0571-85050598（工作时间9时至17时30分），请市民监督城管人员的执法。

若发现有任何不规范行为，可以电话举报，也可以在“贴心城管”APP“我来报料”栏目中随时上传图片，一旦查实，将严肃处理。

市城管委说：“我们治理的最终目的，是要努力形成‘养狗必办证，遛狗必牵绳’的文明养犬氛围，让文明养犬成为主动自觉之举。”

专家意见：建议尽快修改法律

浙江工业大学政治与公共管理学院教授吴伟强认为：在养犬这件事上，杭州事实上已经采取了一些比较好的做法。比如余杭区，从5月份已经开始加强管理了，当时办证的狗只有5%，如今已经达到60%。而且他们还采取另外一些方法，比如给来办证的犬主送链条，在链条里面植入芯片等。

吴伟强认为，这一系列的方法都在探索过程中，后续还有继续延续的空间，别的城市也可以学习。

同时，吴伟强也建议尽快修改法律。“十多年过去了，社会发生了很大的变化，随着养宠物的人越来越多，现在的管理办法与实际情况已经不相符合了，所以要赶紧修改法律。另外要处理好养犬人与非养犬人的关系，均衡两种人的利益关系。重点要管养狗的人，而不是狗本身。”