“那里的糖炒栗子颗颗饱满，味道就是好，为了买一袋，我们老顾客等上一小时都愿意。”说起方林富炒货店，杭州人都很熟悉。自从20多年前开始营业，如今已名声在外，店里的糖炒栗子、香榧、山核桃肉、瓜子、花生等各色炒货都是畅销品。不过最近，老板方林富却遇上了麻烦事，因为店内不少招牌上印有“杭州最优”“最好”等字样，违反了新广告法规定，面临20万元罚款。

    昨天下午，西湖区市场监管局举行听证会，听取方林富本人及其代表律师的申辩。罚与不罚，将在5个工作日后揭晓。

    炒货店因“最”字面临重罚

    方林富的炒货店，开在西湖区西溪路78号。究竟店里哪些广告违反了新广告法？从西湖区市场监管局出具的行政处罚听证告知书上可以得知，问题出在一个“最”字上。

    方林富炒货店内的墙上、柱子上以及手写板上，都有“最好、最香、最优”等字眼；店内展示柜外侧的下部还贴有一块广告，号称“本店的栗子，不仅是中国最好吃的，也是世界上最高端的栗子”。甚至店里对外销售栗子所使用的包装袋上，也印有“最好吃”、“最特色”的字样。

    事情还要从去年11月说起。当时有两位顾客买了栗子后，说方老板搞虚假宣传，按新广告法规定，打广告不能用“最”字，要求赔钱。方林富当时认为两位男子故意敲诈，没想到果真被投诉，举报到了市场监管局。

    根据《中华人民共和国广告法》第九条第三项“广告不得使用‘国家级’、‘最高级’、‘最佳’等用语”的规定，方林富炒货店内的广告显然违规了。根据新广告法第五十七条第一项的规定，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处以二十万元以上一百万元以下的罚款。

    1月6日，收到市场监管部门的行政处罚告知书，方老板觉得很冤枉，自己已经把招牌上的“最”字改成了“顶”字，后又改成“真”字，包装袋也替换了一部分，为什么罚得如此之重？

    代理律师提出两点申辩意见

    1月下旬，方林富又收到一份行政处罚听证通知书，西湖区市场监管局将对“方林富炒货店涉嫌违法广告”一案举行听证。

    昨天下午听证会召开，方林富带着自己聘请的律师，来到现场为自己申辩。一同来旁听的，还有他的亲朋好友和不少老顾客。

    方林富的代理律师宋国忠，现场提出了两点申辩意见：

    一是本案不适用《广告法》第57条。“《广告法》第57条针对的是大众传播媒介，根据《大众传播媒介广告发布审查规定》第十三条：大众传播媒介是指广播电视播出机构、报纸期刊出版单位以及互联网信息服务单位。”宋律师说，大众传播媒介与本案拟被处罚人的宣传广度非常不同，方林富经营的只是一家小店。在使用《广告法》第57条时，应当区分大众传播媒介与大众传播媒介以外的其他广告形式。

    二是拟被处罚人的行为第一次违法只能通知停止使用，而不能直接进行罚款处罚。宋律师说，根据《国家工商行政管理局关于产品包装物出现“极品”字样问题的处理意见》规定：商品包装中使用“极品酒”等字样，与“最高级”“最佳”等用语含义相同，属于绝对化语言。根据1994年《广告法》中第七条第二款规定，凡含有以上内容的产品包装，自从2002年1月1日起一律停止使用。如今，这一条款已被2015年新广告法修改为第九条。“由此可见，包装物使用绝对化语言的法律后果为自2002年1月1日起停止使用，本案的执法机关在长达十几年的时间，是否已通知过拟被处罚人？如果市场监管主体履行职责到位，相信不会出现今天这样的局面。因此现在不能接到举报后一罚了之。”

    5日后将出具处罚决定

    现场，方林富很委屈，他说，自己的妻子因为这件事急得生病了。

    “来投诉的是正儿八经的消费者，还是故意来敲诈的？举报人或消费者的身份需要市场监管部门来确定，应该做到公平公正。”方林富说，自己踏踏实实做人做事，起早贪黑干活，说栗子最好吃也是说真话、实话。知道不能这么写，他也马上改了，还有一些老包装很正常。“罚款几百几千我也认了，一家小店罚款20万不合理，处罚只是手段，不是目的，应该以教育为主。”

    听证会最后，西湖区市场监管局的案件承办人员也做了总结。

    “前期，我们已多次予以普法、说理，结案时整改情况不错，近期我们发现当事人的整改情况有所反弹。方老板认为‘最优秀、最好、最香’属于感官评价，但在经营中，炒货店不可能始终做到最好，使用这类语言可能贬低同行、误导消费者。”案件承办人员表示，在办案中，许多违法行为往往不可能在被举报前发现，这不能成为违法后的免责理由，大众也有学法、懂法的义务。考虑到当事人有改正行为，才予以从轻处罚。“新广告法出台前，进行过多次论证和修订，在现行中华人民共和国广告法未被修改前，现行法律必须得到尊重和执行。

    听证结束接受采访时，方林富又穿上了自己店内的工作服。5个工作日后，西湖区市场监管局将出具处罚决定，如有异议，可在60天内复议，半年内提起诉讼。对于是否复议，方林富保持沉默。